经济日报记者 纪文慧
伴随工业化、城市化进程，工业废物、建筑垃圾、农林业废物等固体废物快速增加，我国每年产生的固体废物超110亿吨。与大气污染、水污染的区域性、流域性特征不同，固体废物污染点多面广，如何有效治理是一个世界性难题。
为此，国务院近日印发《固体废物综合治理行动计划》（以下简称《行动计划》），这是我国首份针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件，与此前水、土、气污染防治专项文件共同形成了污染防治攻坚战政策体系。
在国务院新闻办公室日前举行的政策例行吹风会上，国家发展改革委副主任周海兵表示，《行动计划》突出问题导向，在整合各领域固体废物既有管理手段的基础上，进一步完善全链条综合治理的政策措施，推动末端治理向全过程防控转变。同时，着力填补关键环节制度空白，提高针对性、创新性、有效性，推动解决困扰行业多年的重点难点问题。
《行动计划》以减量化、资源化、无害化为原则，明确了未来一个时期我国固体废物综合治理路线图。在具体目标上，提出到2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制，大宗固废年综合利用量达45亿吨，主要再生资源年循环利用量达5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升。
在重点任务上，围绕工业、城镇、农林等主要产废领域，《行动计划》要求按照全链条综合治理思路，推动源头管控和减量，规范收集转运和贮存，提升资源化利用水平，增强无害化治理能力。
“减量化和资源化突出体现的是循环经济理念。通过发展循环经济，深挖固废资源属性，可以实现变废为宝、化害为利，既能够增强固废综合治理的效果，也能够加强资源的保障供应。”周海兵说。
工业固体废物年产生量占固废总量近一半，环境污染隐患不断上升。近年来，由于基建等传统利用渠道减少，工业固体废物利用难度增大，又造成了新增堆存量进一步增加。“工业固体废物治理不仅要解决历史存量问题，也要解决新增堆存量上升的问题。”生态环境部副部长李高介绍，去年，生态环境部组织开展了典型大宗工业固体废物堆存场排查，建立了相关的数据库，初步查明，全国累计堆存工业固体废物约330亿吨，占地约3500平方公里。下一步，将建立统一规范的管理制度，严格按照“科学论证、制定规范、主动公开、全程监督”的程序开展规模化消纳利用，并进行跟踪评估，防止综合利用演变成非法倾倒。
“工业固体废物综合利用是固废治理的重要组成部分，将按照《行动计划》要求着力推动一‘降’一‘升’工作。”工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏表示，一方面，降低工业固废的产生强度，通过在生产前端推行绿色设计、在生产过程中推行绿色制造，从源头减少工业固废产生；另一方面，提升工业固废和再生资源综合利用水平，围绕冶炼渣、磷石膏、赤泥等典型品类，积极推动先进综合利用工艺技术研发和产业化。
针对与群众生活和安全生产密切相关、环境风险隐患突出的重点领域，《行动计划》部署开展非法倾倒处置固体废物、生活垃圾填埋场环境污染隐患、建筑垃圾、历史遗留固体废物堆存场所、磷石膏综合治理5项专项整治。
住房城乡建设部城市建设司司长胡子健介绍，城镇化持续推进和城市更新加快实施，产生了大量建筑垃圾。2024年以来，全国已开展两轮建筑垃圾专项整治行动，有效遏制了建筑垃圾私拉乱倒、无序堆放多发频发的势头。接下来，将通过加强源头管理、强化运输监管、规范末端处置等措施确保建筑垃圾治理取得实效。
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